PORTAL PORTUARIO – El exministro de Transportes y Telecomunicaciones, Juan Carlos Muñoz, dio su respaldo a las restricciones estructurales a la integración vertical para la próxima licitación de la concesión del Puerto de Valparaíso. El apoyo ocurrió luego de que tres compañías operadoras de puertos -todas ligadas a navieras- solicitaran, ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC), suprimir las limitaciones para participar en el proceso.
Muñoz, anterior responsable del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) durante el Gobierno del expresidente Gabriel Boric, expresó que “la integración vertical entre terminales portuarios y navieras es hoy una realidad global. Los principales operadores portuarios del mundo mantienen vínculos con grandes líneas navieras, lo que puede generar beneficios relevantes en términos de inversión, coordinación logística y eficiencia operacional”.
“No obstante, los puertos cumplen una función estratégica para el comercio exterior y deben garantizar condiciones de acceso abiertas y no discriminatorias para todos los usuarios. Un levantamiento de la restricción a la integración vertical, sin los suficientes resguardos y herramientas de fiscalización efectivas, hace posible la existencia de conductas contrarias a la libre competencia, que son muy difíciles de detectar, lo que comprende tanto la obstaculización de competidores como la extracción de rentas sobre normales en otros eslabones de la cadena logística que no se encuentran regulados, como es el caso de la concesión”, explicó Muñoz.
“Por ello, se establecen estos resguardos estructurales que permiten la existencia de contrapesos en el directorio de la sociedad concesionaria, y que ésta se enfoque netamente en la administración del negocio portuario y no de sus empresas relacionadas. Respecto del porcentaje a permitir en la integración vertical, y otras medidas que uno podría considerar para alcanzar el mismo objetivo, la decisión final la tiene el TDLC”, complementó el exministro.
“Adicionalmente, la FNE está realizando una investigación que ha revelado la insuficiencia de las herramientas de fiscalización de las medidas de resguardo conductual que tienen por objetivo evitar estos comportamientos estratégicos. Esta investigación será de mucha ayuda para fortalecer el marco normativo correspondiente”, remarcó Juan Carlos Muñoz.
Operación conjunta de terminales 1 y 2
Respecto a la operación conjunta de los terminales 1 y 2 del Puerto de Valparaíso, que es parte de la propuesta de licitación presentada por la Empresa Portuaria Valparaíso (EPV) para la próxima concesión, el anterior responsable del MTT planteó que “la decisión de avanzar hacia una concesión conjunta de los Terminales 1 y 2 de Valparaíso responde principalmente a criterios de eficiencia operacional, capacidad de inversión y aprovechamiento de la infraestructura portuaria”.
“A primera vista esta decisión puede parecer contraria a la competencia entre operadores, que es uno de los pilares de la ley 19.542 (Ley de Puertos), orientada a promover el traspaso de las eficiencias hacia los usuarios, pero un análisis un poco más profundo revela que los dos terminales portuarios con que actualmente cuenta el puerto no son mayor competencia entre ellos, pues están orientados a tipos de carga diferente: contenedores en el Terminal 1 y carga fraccionada en el Terminal 2”, señaló Muñoz.
El exministro añadió que “El Puerto de Valparaíso está proyectando una importante expansión y reordenamiento que ya ha sorteado barreras importantes como la resolución de calificación ambiental del sitio Costanera. Considerando que este sitio no es lo suficientemente atractivo para los inversionistas como terminal independiente, la licitación conjunta de ambos terminales se hace necesaria para desarrollar nueva infraestructura que satisfaga la demanda de la próxima década, especialmente antes de la entrada en operación del Puerto Exterior de San Antonio”.
“Por su tamaño y diseño, el puerto actual de San Antonio ofrece esa necesaria competencia entre operadores que permita un mercado competitivo y eficiente para nuestra economía. La llegada del Puerto Exterior en San Antonio hará aún más intensiva la competencia que el Puerto de Valparaíso enfrentará”, sostuvo Juan Carlos Muñoz.
Fuente: Portal Portuario, Martes 9 de Junio de 2026
